云南省人民政府關于印發(fā)昆明市開展市場采購貿易方式試點工作實施方案的通知
各州、市人民政府，省直有關部門，中央駐滇有關單位：
現(xiàn)將《昆明市開展市場采購貿易方式試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2020年11月28日
（此件公開發(fā)布）
昆明市開展市場采購貿易方式試點工作實施方案
按照商務部等7部委《關于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》（商貿函〔2020〕425號）要求，為加快推進昆明市市場采購貿易方式試點工作，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，促進對外貿易和傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極構建新發(fā)展格局，深入推進高水平制度型開放，充分發(fā)揮專業(yè)市場突出優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，探索市場采購貿易方式新體制、新模式和發(fā)展新途徑，建設具有昆明特色的市場采購貿易生態(tài)體系，打造面向南亞東南亞的新型國際貿易交易中心和貨物出口基地，輻射帶動區(qū)域產業(yè)轉型升級，助力形成對外開放新格局，為我國培育外貿競爭新優(yōu)勢、提升開放水平探索新途徑、積累新經驗。
二、實施要件
市場采購貿易方式，是指在經認定的市場集聚區(qū)采購商品，由符合條件的經營者辦理出口通關手續(xù)的貿易方式。市場采購貿易方式單票報關的貨值最高限額為15萬美元。
（一）特定區(qū)域。根據(jù)商務部等7部委的批準范圍，昆明市市場采購貿易方式試點范圍為俊發(fā)·新螺螄灣國際商貿城。
（二）特定主體。在市場所在地商務部門辦理市場采購貿易方式備案登記并取得海關進出口貨物收發(fā)貨人資質的對外貿易經營者，方可從事市場采購貿易。
（三）特定商品。在俊發(fā)·新螺螄灣國際商貿城內采購的商品（除國家禁止、限制出口的商品，未經市場采購商品認定體系確認的商品，使用現(xiàn)金結算的商品，貿易主管部門確定的不適用市場采購貿易方式出口的商品外）。
（四）聯(lián)網(wǎng)信息平臺。建設市場采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，為市場采購貿易提供備案、交易登記、組貨拼箱、報關報檢、免稅申報和外匯結算等全流程綜合服務。
三、基本流程
（一）備案環(huán)節(jié)。包括市場經營者備案、外貿代理商備案和采購商備案。提交經營者信息，取得對外貿易經營資格及市場采購貿易經營者資格。
（二）交易環(huán)節(jié)。市場交易達成后，由外貿代理商登錄市場采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，錄入商品交易信息、采購商身份信息、交易原始單據(jù)等，保證商品來源清晰、可靠和可追溯。
（三）組貨環(huán)節(jié)。由市場經營者辦理貨物的交割和交（承）運手續(xù)，完成裝箱后運達海關監(jiān)管場所。完成拼箱后，填報裝箱清單。
（四）通關環(huán)節(jié)。由市場經營者辦理報檢、通關等有關手續(xù)。
四、主要任務
（一）建立并完善市場采購貿易監(jiān)管體系
1. 建立市場采購貿易監(jiān)管體制機制。建設市場采購貿易商品認定體系、商品質量安全監(jiān)管體系、知識產權保護體系、信用評價體系和風險預警防控體系。完善市場采購貿易備案制度、組貨拼箱制度，規(guī)范外貿主體申報，保障貿易真實性。實施“屬地申報、口岸驗放、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”一體化通關模式，建立“大通關”機制，推動市場采購貿易與多種貿易新業(yè)態(tài)新模式融合。簡化稅收征管機制，創(chuàng)新外匯結算方式。發(fā)揮俊發(fā)·新螺螄灣國際商貿城地處中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)的綜合優(yōu)勢，加強集成創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管措施，拓展服務功能。
2. 建立市場采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺。建設市場采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，并與中國（云南）國際貿易“單一窗口”對接，加強當?shù)卣?、監(jiān)管部門、外貿企業(yè)、金融機構、配套服務企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通。集成備案、交易、通關、物流、支付、結算等流程數(shù)據(jù)，探索基于新一代信息技術的智能監(jiān)管和服務機制，實現(xiàn)市場采購貿易全流程監(jiān)測，確保市場采購貿易“便利快捷、風險可控、源頭可溯、責任可究”。鼓勵銀行機構基于聯(lián)網(wǎng)信息平臺的貿易數(shù)據(jù)，創(chuàng)新金融產品，拓寬中小微外貿企業(yè)融資渠道。
3. 建立市場采購貿易綜合服務中心。在俊發(fā)·新螺螄灣國際商貿城內建設市場采購貿易綜合服務中心，推動海關、稅務、市場監(jiān)管部門和信用保險機構、銀行等進駐辦公，提供行政審批、注冊備案、通關、結匯、稅務、融資、咨詢等“一站式”服務。設立國際貿易糾紛協(xié)調服務平臺，搭建多語言交流服務平臺，優(yōu)化市場采購貿易營商環(huán)境，為境內外采購商提供全方位優(yōu)質服務。
（二）打造新型國際化商貿市場
1. 優(yōu)化專業(yè)市場商品品類和布局。對接南亞東南亞市場需求，引進省內外優(yōu)質生產商和貿易商入駐專業(yè)市場，提供豐富多元的產品品類。對接昆明及周邊地區(qū)特色產業(yè)，集中布局茶、咖啡、中藥材、野生菌等高原特色產品館，打造鮮花產品、民俗文化產品、民族特色產品等區(qū)域特色產品館，設立名優(yōu)產品展示展銷中心。打造原創(chuàng)產品設計研發(fā)中心和體驗中心，引入各類研發(fā)設計企業(yè)，聯(lián)合高等院校等創(chuàng)新主體，加強與國內外高水平創(chuàng)新設計團隊對接，提升現(xiàn)有產品價值，創(chuàng)造和培育自主品牌。
2. 大力培育市場采購貿易主體。組織針對俊發(fā)·新螺螄灣國際商貿城市場經營戶、外貿公司及其他外貿主體的市場采購貿易方式常態(tài)化培訓，針對重點企業(yè)給予個性化指導和服務，引導從事內貿業(yè)務的市場經營戶向內外貿易結合轉型，拓展國際市場。建立多渠道宣傳推廣機制，吸引南亞東南亞、歐洲等地區(qū)的國外采購商與專業(yè)市場建立聯(lián)系，長期采購商品。發(fā)揮南亞東南亞華人華僑作用，與國外營銷渠道對接，集中采購商品。
3. 提升專業(yè)市場智能化運營水平。支持運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術改造升級專業(yè)市場，推進商貿聚集區(qū)、物流園區(qū)、加工園區(qū)等一體化運作。加快完善俊發(fā)·新螺螄灣國際商貿城跨境電子商務平臺建設，引導專業(yè)市場利用跨境電子商務平臺集中開展外貿主體培育、產品推廣、品牌打造和服務體系建設。推動市場采購、跨境電子商務和外貿綜合服務等平臺互聯(lián)互通，促進新型貿易方式協(xié)作化、高效化、規(guī)范化，打造區(qū)內區(qū)外聯(lián)動、線上線下融合、內外貿易一體化的新型國際化商貿市場。
（三）建立市場采購貿易支撐服務體系
1. 引進并培育外貿綜合服務企業(yè)。引進知名外貿綜合服務企業(yè)，并加強與本地外貿、物流、支付、金融等企業(yè)或機構合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，為市場采購貿易提供外貿培訓、代理采購、通關、物流、金融等一體化服務。支持本地物流、外貿代理、供應鏈等企業(yè)向外貿綜合服務企業(yè)轉型。
2. 建立市場采購貿易大數(shù)據(jù)中心。匯聚來自各平臺的信息，建立大數(shù)據(jù)中心，監(jiān)測市場采購貿易有關指標，及時預警并提出解決方案，實現(xiàn)各監(jiān)管部門的精準調控?；诖髷?shù)據(jù)，開展行業(yè)預測、貿易金融、出口信保、精準營銷等高價值服務。
3. 建設市場采購貿易國際物流通道。加強昆明陸港型、空港型、商貿服務型國家物流樞紐建設和與周邊國家城市的通道對接。建設國際物流運營總部、供應鏈管理中心，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術應用，搭建物流信息平臺，推動區(qū)域物流要素互動和融合，提升物流智能化水平，降低物流成本。支持企業(yè)運用新一代信息技術，建設智能化物流倉儲和組貨拼箱中心，提高運營效率。
（四）帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
1. 以需求為中心創(chuàng)新產品和服務。鼓勵專業(yè)市場利用多渠道方式收集、挖掘國際市場需求信息，分析大數(shù)據(jù)，預測國際市場發(fā)展態(tài)勢，引導中小微外貿企業(yè)以國際市場需求為中心加強產品創(chuàng)新、品牌打造，促進產業(yè)轉型升級，擴大優(yōu)質產品出口。建立市場采購貿易生態(tài)體系，提供專業(yè)化、柔性化和智能化服務，推動消除中小微外貿企業(yè)進入全球貿易市場的壁壘，專注產品開發(fā)和品牌創(chuàng)造。
2. 推動企業(yè)加強集成服務創(chuàng)新。利用市場采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，推動生產服務、外貿服務等資源共享和協(xié)同，加強研發(fā)設計、生產加工、計量檢測、測試驗證、物流配送等各環(huán)節(jié)的資源共享，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)高效協(xié)同和集聚發(fā)展。
（五）構建市場采購貿易區(qū)域合作體系
1. 建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制。以昆明為核心，聯(lián)合瑞麗、畹町等邊境口岸城市，建立區(qū)域通關協(xié)調機制和物流合作機制，完善中國（云南）國際貿易“單一窗口”，形成產業(yè)鏈完備、邊境貿易政策和市場采購貿易政策互補的“一核多點”跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局，擴大市場采購貿易方式試點的輻射效應。
2. 建立國際合作新機制。深化與南亞東南亞國家合作，建立通關合作機制，推動雙方通關管理系統(tǒng)對接，加強監(jiān)管互認，促進貿易便利化。建設海外營銷中心，發(fā)揮華人華僑作用，國內外聯(lián)動，擴大出口規(guī)模。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，引進國外知名品牌，豐富和優(yōu)化商品品類；引進國外創(chuàng)新企業(yè)、技術和人才，打造全球供應鏈體系，推動形成“走出去”和“引進來”深度融合的開放創(chuàng)新格局。
五、政策措施
（一）經營主體政策
1. 放寬市場采購貿易主體準入。各類對外貿易經營者在市場集聚區(qū)所在地商務部門辦理市場采購貿易經營者備案登記，并取得海關進出口貨物收發(fā)貨人資質后，可開展市場采購貿易。
2. 建立市場采購貿易主體備案制度。制定市場采購貿易經營者備案辦法，建立供貨商、采購商、代理商的備案管理和信息留存制度。允許市場經營者將規(guī)定的信息錄入市場采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺進行備案登記，取得市場采購貿易供貨商資格。境內外采購商委托代理商開展市場采購貿易業(yè)務的，應當將身份信息、委托出口的貨物信息在市場采購貿易經營者的管理檔案中留存。
（二）通關監(jiān)管政策
1. 海關增設市場采購貿易方式監(jiān)管代碼“1039”，對在市場集聚區(qū)內采購的出口商品，進行集中統(tǒng)一監(jiān)管。海關對以市場采購貿易方式申報出口的商品實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實行備案、報關、審單、轉關、放行、溯源等流程通關無紙化作業(yè)，符合自動放行條件的報關單由系統(tǒng)自動處理。建立滿足市場采購貿易方式的統(tǒng)一監(jiān)管場地，支持建立出口貨物集拼倉儲區(qū)和國際物流配送基地，促進貨物高效流轉。
2. 海關對市場采購貿易主體實行備案及信用管理，對符合要求的出口商品實行簡化歸類申報。
（三）稅收管理政策
1. 市場經營者自營或委托市場采購貿易經營者以市場采購貿易方式出口的貨物，免征增值稅及其附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加，并辦理市場采購貿易出口貨物免稅申報。對市場采購貿易方式出口的貨物按規(guī)定實行免稅管理，不實行免稅資料備查管理和備案單證管理。
2. 完善市場采購貿易所得稅制度。市場經營者的生產經營個人所得稅實行定期定額征收的，稅款實行按月計算按季繳納；按實際經營額和核定所得率征收的，稅款實行按季申報繳納。
（四）外匯監(jiān)管政策
1. 簡化個人（境內個人，境外個人）貿易項下辦理結匯的單證要求，允許個體工商戶開立個人外匯賬戶、允許辦理對外貿易經營者備案登記的外商投資合伙企業(yè)按規(guī)定在銀行開立經常項目外匯賬戶。
2. 通過市場采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，對市場采購貿易外匯收支實施主體監(jiān)管、總量核查和動態(tài)監(jiān)測。完善市場采購貿易外匯管理，加強市場采購貿易外匯收支真實性審核。積極推動多種形式的市場采購貿易外匯結算業(yè)務，允許符合條件的銀行利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展自助結匯業(yè)務。
3. 以市場采購貿易方式出口的貨物，采取多主體收結匯方式，允許外貿代理商、采購商、經營商戶、采購代理商等收結匯。允許對市場采購貿易采用人民幣結算，現(xiàn)金結算不適用于市場采購貿易方式。探索跨境人民幣、境內人民幣貨款的監(jiān)測方案及管理機制。
（五）建立商品認定體系
建立市場采購貿易商品申報制度，市場采購經營者或供貨商應通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺申報出口商品。以市場采購貿易方式出口的貨物屬于經當?shù)卣唐氛J定體系認定的商品。
（六）建立知識產權保護體系
建立健全知識產權保護制度。商務、海關、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動開展知識產權保護，按照責任分工依法開展知識產權查處工作，建立市場采購貿易知識產權準入備案制度，建立健全知識產權維權援助和舉報投訴工作機制。
（七）建立商品質量安全監(jiān)管體系
1. 建設商品質量監(jiān)督檢驗中心，推動企業(yè)按照國家產品質量標準進行生產和自檢，加快市場管理規(guī)范化建設。
2. 建立出口商品質量信息反饋機制，定期對市場采購貿易商品進行質量抽查，召開質量分析通報會，發(fā)布質量抽查結果。
3. 加強出口商品質量信息化溯源管理，充分運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段打造全過程信息化追溯鏈條。
（八）建立風險預警防控體系
1. 建立風險評估和預警機制。整合貨物清單、訂單、物流單以及有關部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，分析評估市場采購貿易風險，及時識別重大風險，發(fā)布風險預警信息。
2. 建立全流程風險防控體系。建立“事前防控、事中監(jiān)管、事后追溯”的全流程監(jiān)管體系?！笆虑啊奔訌娚唐氛J定、備案、價格比對設置；“事中”加強各流程聯(lián)網(wǎng)操作與核查；“事后”通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺留存的商品信息、交易登記信息、貨物清單、供貨商信息、采購商信息、集裝箱信息等全流程貿易信息，加強溯源管理。
（九）建立信用評價體系
加強政府部門、綜合服務企業(yè)、銀行、征信機構等協(xié)作，推動市場采購貿易信用數(shù)據(jù)交換與共享。建立知識產權信用制度，將市場采購貿易主體故意侵犯知識產權行為納入信用記錄，加強知識產權信用評價，提供知識產權信用查詢服務。實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施，編制聯(lián)合獎懲措施清單，將聯(lián)合獎懲嵌入行政管理服務各流程，實行信用分類監(jiān)管，給予誠信企業(yè)在納稅服務、通關、金融服務等方面更多支持。
六、保障措施
（一）加強組織領導。建立云南省市場采購貿易方式試點工作聯(lián)席會議制度，由省人民政府分管領導任召集人，省商務廳主要領導為副召集人，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關、省稅務局、外匯管理局云南省分局、昆明市人民政府、德宏州人民政府為成員單位。聯(lián)席會議成員單位要研究制定支持市場采購貿易發(fā)展的政策和措施，指導和幫助解決試點中出現(xiàn)的問題。昆明市人民政府要切實履行屬地管理和綜合管理責任，成立工作領導小組，全面組織研究并解決市場采購貿易方式試點中出現(xiàn)的重大問題，加強人員、經費等保障，協(xié)調推進各項任務落實，形成政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)同推進的工作機制。
（二）強化責任落實。有關職能部門要積極配合，抓住重點、大膽創(chuàng)新，及時協(xié)調出臺支持政策，推進市場采購貿易方式制度創(chuàng)新和重大項目建設，切實解決關鍵難題，盡快形成可復制、可推廣的經驗。對于難以突破的關鍵問題，有關職能部門要積極向國家有關部委匯報溝通，爭取支持。
（三）落實資金支持。省、市財政統(tǒng)籌有關資金，用于市場采購貿易方式試點，著力推進監(jiān)管體系優(yōu)化、聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設、市場采購貿易主體培育和引進、人才培養(yǎng)等重點項目。吸引金融資本和其他社會資本投入，支持市場采購貿易重大基礎設施建設和重點項目建設。
（四）加強宣傳推廣。多形式、多渠道宣傳推介市場采購貿易方式試點。充分利用中國—南亞博覽會、中國昆明進出口商品交易會、商洽會等重要展會平臺，舉辦市場采購貿易推介會，宣傳昆明市市場采購貿易優(yōu)勢及政策，組織國內企業(yè)和境外采購商參觀俊發(fā)·新螺螄灣國際商貿城。參加國內、國際重要展會，宣傳昆明市市場采購貿易政策及成果。
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